2009年的冬天來得格外直接。立冬還沒到，接連幾場大雪就讓我國華北地區和西北地區東部變成了銀裝素裹的世界，其中河北省南部、山西省中南部的降雪量還創下了歷史紀錄，人民群眾的生產、生活受到了一定影響。

突然降臨的大雪和提前到來的低溫天氣是對我國城鄉建設應急系統的嚴峻考驗。11月12日，在中國氣象局發出暴雪橙色警報和氣象災害應急預案三級應急響應命令之后，國務院辦公廳及時下發了《關于做好強降雪防范應對工作的通知》，全面部署強降雪防范應對工作，保障人民群眾的正常生活。11月13日，住房和城鄉建設部也結合工作實際，通知各級住房和城鄉建設管理部門做好強降雪防范應對工作。

確保城市供水、供氣、供熱安全

通知指出，當前我國正處于應對國際金融危機的關鍵時期，也是預防甲型H1N1流感的重要時期，做好強降雪防范應對工作具有重要意義。各地住房和城鄉建設主管部門要以對人民群眾高度負責的精神，密切關注氣象變化，及時完善并啟動應急預案，科學調度，周密部署，狠抓落實，切實保護人民群眾的人身財產安全，維護人民群眾正常的生產、生活秩序。

通知要求城市供水主管部門采取有效措施，防止供水管道結冰。一旦出現供水管道破裂的情況，要及時采取應急措施，保證供水安全。要做好生產物資儲備工作，配備應急發電設施，防止斷電影響生產。要做好住宅管道防凍宣傳工作，指導居民做好樓頂水箱室外管線保溫防凍工作，并預先組織搶修人員，準備好管材、管件和搶修設備。

各地城市燃氣主管部門要切實保障燃氣供應和燃氣安全，積極與有關部門溝通，采取措施，優先保障運輸燃氣的槽車、罐車通行，切實保障燃氣供應。要指導燃氣企業和用戶做好燃氣運營、使用工作，加強對供熱企業用煤儲備情況的監測，確保北方地區城鎮居民冬季能正常采暖。

保障城市公園和風景名勝區游覽安全

各地園林主管部門要做好公園道路積雪、積水清除工作。要加強對城市公園綠地的巡查，組織公園管理部門及時清理斷枝、倒樹，在易滑地段采取防滑措施，臨時增設防滑提示牌。發現安全隱患要立即消除，以確保游客安全。對積雪較多的樹木應采取支撐等保護性措施。

風景名勝區要加強雨雪天氣安全管理，重要旅游景點和游人集中的路段要派專人執勤，必要時要關閉危險景點。要及時清掃有積雪的路面，保證游覽道路暢通。要及時處理被積雪壓斷的樹枝，保障游覽安全，防止人身傷亡。

及時做好城區冰雪清理和垃圾清運工作

通知要求，各地的環衛部門要制訂應急預案，提前制訂積雪清除和垃圾清運方案。要明確責任，細化分工，加強工作總體部署，采用科學的除雪方法，主動做好除雪工作。要保障設備正常運行，做好物資儲備、供應工作。要保證一線施工人員的安全，確保工作人員的防寒衣物和防寒裝備及時到位。要維護垃圾收集設施，確保及時清運垃圾。

各地城市道路管理部門要著力保障城市道路、橋梁安全，加強監測，及時組織人員清掃城市道路、橋梁上的積雪，確保城市道路、橋梁暢通。

加強施工現場安全生產管理

各地要指導在建工程施工單位合理安排工期，制訂有針對性的冬季施工方案，加強對戶外、高空作業現場的監管。遇到強降雪等極端惡劣天氣，應立即停止室外作業。要督促建設單位、施工單位及時對建筑工地、農民工集中居住區、工棚等采取有效的防凍、防滑措施，及時清除屋面積雪，確保施工人員的人身財產安全。

加強對既有房屋建筑的安全管理

各地的住房和城鄉建設管理部門要督促房屋產權人、使用人和管理單位及時組織人員清除大型公共建筑、大跨度輕質結構房屋頂部的積雪，采取有效措施防止房屋因不堪積雪重壓而坍塌。必要時要停止使用危舊房屋，轉移人員，防止人身傷亡事故發生。

各地要組織技術人員迅速開展農村公共建筑、廠房和住房安全隱患排查工作。存在安全隱患的農村公共建筑、廠房要暫停使用，要及時疏散居住在危房里的農村群眾。在建的農村危房改造項目要確保施工安全，在災害天氣結束之前應暫停施工。對存在安全隱患的農村公共建筑、廠房和住房要及時加固。